杭州市跨世纪工业主导产业选择及发展对策研究

杭州市跨世纪工业主导产业选择及发展对策研究

引 言

    今后十几年，是杭州改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。在这一时期，本市将建立起较为完善的社会主义市场经济，全面实现第二步战略目标，并向第三步目标迈出重大步伐，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。在这个历史性阶段，如何调整和优化我市工业产业结构，是一项重要的经济发展命题。而其关键之一就是选择与发展适合杭州经济发展阶段的主导产业。通过主导产业所具有的较强的吸收新技术能力和高技术进步速度、高关联度、高技术渗透力，减少物资、能源消耗，提高加工程度，提高附加价值等特点，带动整个产业结构升级。

    经济发展的历史表明，产业结构将随着经济发展阶段的变化经历一个由低级向高级演变的客观必然过程。经济发展的某一阶段起主要的、先导作用的主导产业，也是处于动态变化之中，从西方工业国家主导产业演变来看，食品工业、轻纺工业是“经济起飞前”和“经济起飞阶段”的主导产业；机电、重化工则是“经济成熟阶段”的主导产业；而汽车与城建工业则属于“追求生活质量阶段”的主导产业。如果按人均国民生产总值（GDP）来划分，当人均GDP在300-1500美元时，为重化工业的前期阶段，对国民经济起主导作用是以钢铁、石化为代表的资源、资金密集型产业；当人均GDP在1500-10000美元时为重化工业的后期阶段，对国民经济起主导作用的是以机械、电子等加工组装工业为代表的技术密集型产业；当人均GDP达到10000美元以后，进入后工业化阶段，对国民经济起主导作用的将是以信息产业为代表的知识、技术密集型产业。

    从杭州市当前经济发展所处的阶段分析，正介于“起飞阶段”与“成熟阶段”之间。若按人均GDP来划分，本市1997年人均GDP已突破2000美元，预计到本世纪末人均GDP可望达到3000美元，这标志着杭州产业结构进入了重化工业的后期阶段。杭州的经济发展，无论以哪种方式加以划分，都说明进入了传统工业向现代工业的转变阶段，经济结构已到了一个由劳动密集型向资本、技术、人才密集型发展的转型时期。因此，必须要着眼于21世纪，不失时机地选择和培育符合经济发展阶段要求的主导产业，这将是本市新一轮产业结构调整的根本任务。

一、选择跨世纪工业主导产业的意义

    杭州经济已进入一个新的发展阶段，经济发展特征和内外环境都发生了很大变化。由于国民经济新的发展，亟需建立与生产力发展水平相适应的产业结构，以持续提高整个国民经济实力、综合效益和国际竞争力。因此，选择重点扶持、优先发展的主导产业，是调整产业结构的关键。

    ⒈随着本市经济发展总体水平的提高，消费需求结构将发生变化，人们的消费需求越来越偏重于对精神、环境方面的需求，对物质产品的需求则越来越注意多样化、个性化。因此，选择这一时期的主导产业，是顺利完成本市产业结构转型、适应人们消费结构变化的必然要求。

    ⒉由于科技进步日渐成为经济发展的决定因素，国际竞争已成为以经济为基础，以科技特别是高科技为先导的综合国力的竞争，人类正步入一个以知识（智力）资源的占有、配置、生产、使用（消费）为重要因素的经济时代。因此，“今天世界经济的竞争，是知识经济的竞争”，知识经济代表着21世纪的发展潮流。以高新技术产业为核心，大力发展知识经济是本市今后经济发展正确的战略选择。选择跨世纪主导产业是发展知识经济的要求。

    ⒊十五大和九届以后，全国各地都把推进经济结构调整作为经济工作中的一项重要任务，并抓紧制定各地的产业结构调整的实施方案，全面促进经济结构的优化调整。可以预见，随着全国各地新一轮产业结构的调整，有不少产业如信息、生物技术等的竞争将更加激烈。因势利导地抓住机遇，及时地选择主导产业，进行产业结构新的调整，是本市在未来的产业竞争中立于不败之地的要求。

    ⒋近几年来，在经济快速发展的同时，国内市场供求格局已发生根本变化，买方市场已经基本形成。市场对产品质量要求迅速提高，国内外大公司产品的规模效应和品牌效应都对本市产品造成巨大压力，致使杭产品占有率逐步下降，部分产品出现滞销。因此，尽快择优本市的主导产业，是突出我市部分产业的优势，提高杭产品市场竞争力的紧迫要求。

    ⒌东南亚金融危机已历时一年多，日元最近又出现大幅度贬值，对多数国家经济造成了不同程度的冲击。我国虽然受到的影响较小，但由于从东南亚各国进口的产品价格下降，已经削弱了许多杭产品在国内外市场的竞争力。由于这些影响不可能在短期内消除，唯一的出路是及时改变产业结构，选择并发展具有出口优势的产业，来替代现有受冲击的产业。因此选择本市跨世纪主导产业，是最大程度地避免东南亚经济危机影响本市经济的要求。

二、本市工业结构演变的回顾

    无论国家还是区域经济的成长过程，都反映了产业结构演变具有显著的阶段性这样一个基本事实，尤其是体现在主导产业序列的变化上。要选择好主导产业，就要从工业化发展规律决定的经济发展阶段特征着手。也就是说，把握工业结构演变的规律，是能否正确地界定或选择主导产业的关键。因此，把研究视野扩展到建国以来本市工业结构的发展过程，分析工业结构的历史演变规律，对选择好本市未来主导产业，调整工业的产业结构将是十分必要的。现将本市工业结构演变情况简要回顾如下：

    ⒈第一阶段（1952-1978年）产业结构

    这是在计划经济下按照传统发展战略，坚持发展农业与发展工业并举，逐步建立工业体系的阶段。在这一阶段，本市工业发展尽管走过了一条曲折的道路，但就其产业结构演变，仍是逐步实现了以轻工业为主，转变为轻、重并举的工业体系。（在工业内部，杭州轻重工业的产值构成及霍夫曼比率见表1）

    1949年底，杭州除了发电厂和一些设备维修企业外，基本上没有重工业。当时重工业的产值仅531万元，产值比重为3.8%（1953年产值比重为6.4%），其余96.2%是以农副产品为原料的纺织、造纸和食品工业。

    从 50年代到70年代末的较长一段时间内，杭州与全国一样实行优先发展重工业的方针，确对本市工业化奠定基础起了一定的积极作用。由于受财力、物力和技术条件的，尽管本市重工业产值比重有过二次“超速”发展，但不久就退回下调。第一次是 1960年重工业比重发展达到27.6%，比 1956年递升了16个百分点，到1962年不得不退到20.1%。第二次是1973年重工业比重达41.7%，比1965年上升了16.9个百分点，以后几年又逐步回落，1988年降至35.6%。

    虽然在这段时间内，本市重工业的产值比重出现二次波折，但轻工业产值占工业总产值的比重到1978年仍大于重工业，为58.4%，高于全国56.9%的平均水平。与此同时，本市工业的霍夫曼比率由1953年的14.6降至1978年的1.4，由霍夫曼工业的第一阶段演进到第二阶段。而1978年，全国霍夫曼比率为0.76，本市大大高于全国同年数字，表明本市轻型结构特征相对全国十分突出，因此，这段时期本市工业增长的拉动力主要依靠轻纺工业。也可以这样理解，这一阶段的主导产业应是棉纺和丝绸工业。

表1 轻重工业产值构成及霍夫曼比率

    ⒉第二阶段（1979-19年）产业结构

    这是改革开放的10年。本市实行改革开放后，根据自身的条件，对工业内部结构实行调整，实行优先发展消费品的方针，同时，本市在引进国外先进技术和资金发展轻工业的同时，加强轻工产品对外贸易，大大地促进轻工业的发展。10年间，本市轻工业年均增长率比重工业高出26.7个百分点，产值比重则由58.4%回升至.4%，而重工业则由41.6%降至35.6%。

    这10年，又可分为二个小阶段，第一阶段从1978年至1984年，本市轻工业发展以传统消费品工业包括纺织、服装、制鞋、食品以及手表、自行车、缝纫机等为主。这期间，传统消费品工业实现了建国以来最快的增长速度，如纺织工业1970年至1977年年均增长率仅1.87%，1978年至1985年年均增长率达到13.51%。1985年以后开始放慢了生产速度，1985年至1988年年均增长率只有8.11%。

    第二阶段1985年至19年，以家电为代表的新型耐用消费品就逐渐取代了传统消费品的位置起着带动经济增长作用的优势产业。许多耐用消费品从无到有，生产水平从低到高飞速发展，如电视机产量1978年还只有5290台，1988年增加到81.8万台，猛增153倍；洗衣机、电冰箱1978年尚属空白，1988年分别达到55万台和74万台。

    经过这段时期发展，本市工业逐步实现了以轻工业为主转变为轻、重并举的工业体系。但拉动全市工业增长的主要动力仍是轻工业。这一时间，本市的工业霍夫曼比率由1.4回升至1.8，在霍夫曼工业阶段的第二阶段徘徊。

    ⒊第三阶段（1990-1997年）产业结构

    这一阶段，杭州与全国一样，开始从计划经济向市场经济转变。与此同时，本市进一步调整产业，首次确定机电工业为工业发展的主导产业，丝绸纺织、化工医药、电子仪表、轻工食品为支柱产业。同时注意在继续发展现有优势产业的基础上，有选择地发展新兴工业，因此，1990年以后，本市工业不再主要依赖轻纺工业，而机械工业，化学纤维、交通运输设备、电子及通信设备、仪器仪表、电气机械及器材等工业的产值约占全市工业产值的一半以上。

    全市19年至1997年轻工业年均增长率比1978年至1988年的年均增长率下降了3.59个百分点。而重工业19年至1997年的年均增长率不仅比同期轻工业超过8.11个百分点，也比1978年至1988年重工业增长率超过7.19个百分点，因此，重工业成了这段时期拉动全市工业增长的主要动力。此时，杭州工业霍夫曼比率由1.77降至1.1，处于霍夫曼工业化进程由第二阶段向第三阶段的转换。

    纵观近50年本市轻重工业结构变化的轨迹，从中不难看出其内在的规律。产业结构演变的一个主要规律，它取决于在不同发展阶段的一、二个主导产业的发展。初，本市工业主导产业是丝绸、棉纺工业。到60年代开始改变，轻工业占绝对优势。到80年代初期机械工业、化学工业开始瞩目。80年代后期机械工业的产值位于本市工业产值之首，远远超过纺织工业，也就是说在那时的主导产业结构以机电工业为主导产业，纺织工业、化学工业、轻工业为支柱产业构成的。尽管这个结构模式一直延续至今，但可以看出整个工业结构向加工深度化方向发展，也就是高附加值的产业在整个工业结构中的比例逐渐增长。因此，不失时机地把握这种产业结构是在向高附加价值、深加工化演变的规律，就能有利地推动产业结构的调整，形成合理的产业结构，有利于工业经济持续、稳定发展，并使工业生产在结构调整中走出粗放的封闭状态，向更高的、集约的、开放的状态转化。

三、杭州跨世纪工业主导产业的选择研究

    本次立项“主导产业”的选择和扶植发展研究，旨在吸取以往调整产业结构研究成果的基础上，充分分析和把握本市工业结构演变规律，试选择若干主导产业，进而通过培育和扶植，使之在本世纪末乃至21世纪初对杭州工业起支撑作用，并带动本市工业结构升级换代。

    （一）主导产业的涵义

    目前见于国内有关资料中对主导产业的涵义或界定，大约有10多种。一般认为主导产业是指在一个国家或地区经济发展的某个阶段，具有广阔的市场前景和较强的技术进步能力，有较强的扩散效应，对其他产业增长具有较强的前向拉动和后向推动作用，对经济发展起导向性和带动性作用，代表了产业结构的演变方向或趋势的产业。与主导产业并存和协同发展的主导产业群，是指具有主导产业特性的次一级产业，既包括前一发展阶段的主导产业，也包括具有较强潜在发展能力的优势产业。按美国罗斯托的主导产业学说认为，前一个成长阶段的主导产业会对下一阶段的主导产业产生诱导作用，原来的主导产业部门在完成了带动其它部门和经济增长使命后，就会让位给新的主导产业部门。

    另一个经常使用的概念是支柱产业。在现实中，由于支柱产业和主导产业这两个概念有类似之处，因而常常被混同起来，这是不恰当的。所谓支柱产业，根据罗斯托的理论，解释为：在一定经济发展阶段，吸收运用新技术快，处于供求关系中心；且规模大，能充分利用规模经济效益；生产率高，附加价值大，是该时期国民收入增加和提高人民生活水平的主要支撑者。主导产业和支柱产业的本质区别，就在于主导产业的扩散效应，具有较强的产业关联度，能使产业结构高级化，但不一定能对国民经济起到主要支撑作用；支柱产业则仅体现了对国民经济的支撑作用，而对其他产业增长并无直接影响,且一般不能推动产业结构高级化。两者的联系是，现有的主导产业有些具有支柱产业的属性，并很可能发展成为支柱产业，也可以说，某些主导产业即是支柱产业，或者是潜在的支柱产业。

    （二）区域主导产业选择的理论

    由于通常人们对主导产业选择所提出的一些理论，都是从国家出发的，因此在应用于区域主导产业选择时具有一定局限性。目前流行的区域主导产业选择理论有“比较生产费用理论”和“扶植幼小产业理论”。“比较生产费用理论”强调发挥地区优势，发展生产费用比其他区域“相对有利”的产业，把优势产业作为主导产业，它强调主导产业的优势性和地域性。“扶植幼小产业理论”认为落后地区应当扶植发展目前还不是优势产业，但从发展眼光看可能转化为优势的幼小产业，强调产业的发展优势，把对产业结构高度化有较大贡献的产业作为主导产业，以促进区域产业结构高度化为出发点。尽管这两种理论对地区产业制定、主导产业选择均有重要指导意义，但仅依靠某一理论选择主导产业难免存在缺陷。因此，在实践中，往往把二者结合起来并综合考虑主导产业特性、区域优势、发展潜力等因素，建立选择指标体系，因地制宜选择主导产业。

    （三）主导产业选择的原则

    根据国际经验，在工业化完成阶段，选择主导产业，需要把握三个基准：一是需求的收入弹性，二是技术进步速率，三是产业关联度。杭州当前尚处于工业化显示中期某些特征时期，因此，在运用国际经验时，要与本市的实际相结合，应明确如下几项选择主导产业的原则。

⒈市场需求原则

    需求对产业发展的指导，通常靠市场和自我调节完成，因此，在选择主导产业时不仅要考虑发展目标，还要考虑国内外市场的开拓和需求。只要市场上存在现实的或潜在的对某种产业产品的需求，该产业是不会停止自我发展的。市场需求才是所选择的主导产业生存、发展和壮大的必要条件。没有足够的市场需求拉动，主导产业很快就会衰落。

⒉部门带动性强原则

    在现代社会再生产过程中，各产业间存在着横向及纵向的复杂联系。杭州工业产业众多，门类齐全，层次高低不齐。因此，所选择的主导产业，应具有较大的纵横向联系和影响，通过这种关联产生对众多部门的带动与推进作用。只有选带动性强、关联度大的主导产业，就会有利于从总体上而不是个别地改善经济运行的质量。

⒊比较优势原则

    合理的产业结构才能发挥区域优势，发挥杭州城市的优势。主导产业要选择对实现目标作出最大贡献的产业比较优势部门。也就是根据地区经济发展阶段，选择比较优势大的产业部门，即要考虑技术进步和工业的演进阶段具有相对优势大的产业。

⒋科技进步原则

    科学技术是第一生产力。在当代，经济的增长主要通过技术进步实现的，每一次产业的出现，都带来了产业结构质的变化。主导产业作为优先发展的工业行业，必须是有巨大的吸纳技术进步潜力，才可以推动区域整体的技术进步速度。因此，未来主导产业的选择要考虑具有科技进步优势。

（四）跨世纪工业主导产业的选择结果

    从近代第一次产业以来世界经济发展的实践表明，任何一个国家在选择、确定和发展其主导产业时，都   必须依据经济和技术乃至整个社会生产力发展的阶段性。在每一次产业过程中，都会选择、确定和建设一个主导产业部门和主导产业群。到下世纪初，世界经济将迎来第五个周期性的高增长期，主导产业部门将是信息产业，而诸如生物工程、新材料等新兴产业则组成主导产业群体。

    根据世界产业发展阶段和特点，结合我国尤其是本市的实际，我们将杭州市跨世纪工业主导产业及产业群设计为：

    主导产业部门：信息设备制造业

    主导产业群体：机械制造业    现代医药产业   家用电器制造业  环保产业   食品饮料工业

四、跨世纪工业主导产业候选产业分析

    根据上述原则，杭州跨世纪主导产业的发展方向将从二个方面推进：一是大力发展高新技术的产业化，积极发展技术密集型产业；另一方面应从杭州都市型产业发展方向上予以考虑，发展低污染、吸纳劳动力多等特点的产业。

    在广泛听取各方意见的基础上，课题组着重对相应的产业进行了分析，提出信息设备制造业为跨世纪工业主导产业部门、机械制造业、现代医药产业、家用电器制造业、环保产业、食品饮料工业等产业成为杭州主导产业群体，并有可能发展成为支柱产业。其中环保、食品饮料具有都市型产业的特性；信息设备制造、现代医药为高新技术产业特性；机械、家电系“九五”支柱产业的延续。每个产业可能成为“主导”的时间有所不同，相对而言，机械、家电、食品饮料有可能分别在“九五”期末或“十五”初成为主导产业群，环保、现代医药可能在“十五”期末成为主导产业群，而信息设备制造业应发展为杭州的跨世纪主导产业部门。

    现分别对各产业作如下分析：

   （一）信息设备制造业

    21世纪是信息化的世纪，信息产业是信息化建设的基础。信息产业，尤其是信息设备制造业是一个地区产业结构转向技术密集和知识密集，实现跳跃式发展的重要途径。目前，发达国家信息业占国民生产总值的比重和从业人员的比重均已达到或超过60%。据预测，世界电子信息产业总产值到2000年将接近1.5万亿美元，该产业将成为世界经济最大的产业部门。信息设备制造业作为信息产业发展的基础，有着广阔的发展前景，必将成为最主要的经济增长点。

    ⒈培育信息设备制造业成为主导产业部门的重要性

    ⑴国际大环境的要求。人类社会正从工业社会迈向信息社会，信息化水平的高低已经成为衡量一个国家、一个地区现代化水平和综合国力的重要标志。自1993年美国率先提出国家信息基础设施NII（通常称为信息高速公路）计划之后，日、英、法、德等发达国家也纷纷提出各自的类似计划，都想抢占这一制高点。发展中国家也不甘落后，如韩国、新加坡也都制订了全国信息化计划，新加坡提出2000年要实现智能岛的规划，目前已建立了全国EDI网络。1995年2月，以美国为首的西方七国集团首脑聚会布鲁塞尔，讨论建设全球信息基础设施GII的计划，并提出了建设全球信息社会的目标。这种全球性的建设信息基础设施的热潮，对我国发展信息产业，普及电子信息技术提出了更高的要求。

    ⑵实现省信息产业《“九五”计划和2010年远景目标》的需要。党的十五大确定了我国跨世纪发展的宏伟蓝图，十四届五中全会把电子信息产业列为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业，作为新的经济增长点重点扶持，加快发展。浙江省也相应重视发展电子信息产业并制订了发展信息产业的远景目标，到2010年，浙江省信息产业总产值将达到4000亿元。杭州信息产业在全国虽无特别影响，但作为全省的政治、经济、文化中心，其发展程度直接影响到省“目标”的实现。所以，将信息设备制造业作为本市主导产业加以发展，是实现本省信息产业发展远景目标的必然要求。

    ⑶带动其他产业发展的需要。现代社会，人类活动所需的各种信息都依靠以现代电子技术为基础的信息设备来处理、存储及传输。本市的信息设备制造业，产品涉及通讯设备、日用电子器具、广播电视设备、电子计算机（主机、外设、软件）、电子元器件、电线电缆、工业自动化仪表、信息材料等，产业渗透性强。它的发展，既可以带动一批制造业，如机械设备制造业、家电工业、材料工业、日用消费品制造业等，又可以促进金融、保险、教育、新闻、信息服务等第三产业的发展，具有很高的关联度，对促进本市产业结构调整具有其积极的意义。

    ⒉信息设备制造业成为杭州主导产业部门的可行性

    一是收入弹性高。在当前的宏观环境中，信息设备制造业是本市发展最快的行业之一，其年增长率远高于全市工业平均增长速度（1997年信息设备制造业工业总产值为120.23亿元，占全市工业总产值的13.7%，比1996年增长23.6%，高于全市工业平均增长速度16.4个百分点），体现了强劲的发展势头和广阔的市场前景。与其他传统产业相比，发展优势明显（同期内，普通机械的增长速率为-14.0%，化工为6.8%，纺织为11.6%）。在我市规模最大的几个工业行业中，信息设备制造业是增长速度最快的。

    二是技术进步快。信息设备制造业因其知识密集和技术密集的产业特性决定了生产率的上升主要取决于技术进步，同时技术更新的周期不断缩短，新的增长函数被不断引入，使其得到持续的高速增长。本市信息设备制造业1997年的劳动生产率为4.95万元，劳动生产率增长率为31.6%，而全市核算工业则分别为2.95万元和 15.6%。可见，本市信息设备制造业具有较强的技术进步能力。

    三是有良好的基础条件。本市信息设备制造业已基本形成以在杭高校、科研院所为主体的技术群体，技术领域包括网络技术、通信技术、计算机技术、软件技术、集成电路技术、光电子技术、传感技术等。同时，还拥有一大批骨干企业，形成了诸如东方通信集团、西湖电子集团等一批实力较强的产业群体。

    根据上述分析，信息设备制造业有可能培育成为本市的跨世纪主导产业。其发展规模按18%的增长速率计，预计到2000年，工业总产值将达到197亿元；到2003年，将为275亿元左右，从而成为杭州工业中规模最大的产业。

    ⒊杭州信息设备制造业重点发展方向

    考虑国内外信息产业的发展趋势，结合本市实际，信息设备制造业的发展方向是：