法律分析：土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》
第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关土地行政主管部门同意，报原批准用地的批准
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